UN 대북경제제재의 효과분석: 결의안 1874호를 중심으로 - KDI 한국개발연구원 - 연구 - 보고서
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정책연구시리즈 UN 대북경제제재의 효과분석: 결의안 1874호를 중심으로 2011.12.30

표지

Series No. 2011-12

정책연구시리즈 UN 대북경제제재의 효과분석: 결의안 1874호를 중심으로 #남북경협/대북정책/통일정책

2011.12.30

  • KDI
    이재호
  • KDI
    김상기
국문요약
그간 국제사회는 북한이 미사일 발사나 핵실험 등의 문제를 야기할 때마다 UN을 통해 대북제재결의안을 채택하고 이를 시행하는 방법으로 북한에 대한 제재조치를 취하여 왔다. 그러나 국제사회가 채택⋅시행하는 이와 같은 형태의 대북제재가 과연 현실적으로 북한의 도발(장거리 미사일 발사나 핵실험 등)을 막을 수 있는 조치인지, 아니면 적어도 북한의 도발적 행동에 대한 처벌적 수준의 타격을 줄 수 있는 실효성 있는 조치인지에 대해서는 그간 적지 않은 의문이 제기된 것이 사실이었다.

실제로 최근 수행된 UN 대북제재의 유효성에 관한 선행연구가 도출한 결론은 국제사회의 대북제재조치는 그 실효성이 거의 없거나 미미하다는 것이었다. 기존 연구가 제시하는 이러한 결과는 그간 채택된 UN결의안들이 실행에 있어 국제사회의 공조를 이끌어내기 어려운 현실적인 한계를 반영한 것이었다.

그러나 이번에 채택된 UN결의안 1874호의 경우에는 그간의 UN 대북제재결의안과는 달리 국제사회의 공조가 이전보다 강한 것으로 평가되고 있으며, 특히 그동안 제재조치의 이행에 있어 소극적인 자세를 보였던 중국도 어느 정도 국제사회의 요구에 동조하는 모습을 보이고 있다. UN결의안의 이행과 관련된 국제적인 공조 환경에 있어 이전과 달리 적지 않은 상황 변화가 있다는 점에서 이번 1874호의 대북제재조치 실효성 여부에 대한 관심이 이전에 비해 더욱 높아지고 있는 것이 사실이다.

이와 같은 관심을 반영하여 본 연구는 UN 대북제재 1874호가 이전의 연구 결과와 다르게 과연 제재효과가 있는 것인지, 있다면 그 효과는 어느 정도인지를 분석하고 정책적 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위해 우선 경제제재의 일반적 방법 및 형태 등에 대해 개관하고 이어 UN 대북제재결의안 1874호의 내용과 특징을 구체적으로 검토하였다. 이러한 문헌조사 결과를 바탕으로 결의안 1874호의 제재효과를 계량모형을 통해 실증적으로 분석하고, 1874호에 의한 제재품목의 무역량 변화를 산출하여 제재가 무역에 미친 영향을 실제 데이터의 변화를 통해 살펴보았다. 마지막으로 이상의 분석 결과를 종합하고 요약하여 정책적 시사점을 도출하였다.
영문요약
Every time North Korea disturbs world peace by such actions as missile lunch or nuclear test, the international community has taken the primary action of economic sanctions through the UN Security Council Resolution. The actual effect of sanctions, however, has remained controversial so far on whether they serve as an effective and strong deterrence or as an effective punitive measure against North’s provocative behavior. For instance, preceding studies on the effectiveness of UNSCR 1718—taken after North Korea’s nuclear test on October 2006—expressed negative opinions and pointed out that this is the exact reason that North Korea has grown inured to sanctions for a prolonged period of time, and there exist limitations on attracting international cooperation.

On the other hand, the UNSCR 1874 adopted as a response to yet another nuclear test by North Korea on May 2009 is considered to impose stronger sanctions on North Korea’s exports of weapons of destruction and imports of luxury goods as well as given much greater cooperation from the international community. Not only that, China, unlike the passive attitude shown so far, expressed somewhat of an understanding on the demand of the international community on North Korea. The appearance of these considerably meaningful changes within the international cooperation environment in relation to the implementation of UNSCR can be interpreted to mean that the attention paid to the effectiveness of UNSCR 1874 is higher than ever before.

Under this context, this study examines the effectiveness of UNSCR 1874 in comparison with previous analyses and then attempts to draw policy implications.

First, the study outlines general economic sanctions and patterns, specifically examining the contents and characteristics of UNSCR 1987. The study also empirically analyzes the resolution through the Difference-in-Difference estimation method which uses a gravity model, and attempts to analyze the effect of sanctions through the estimation of specific trade volume of sanctioned items.

This analysis shows that sanctions on North Korea have a statistically meaningful negative effect on the entire trade with statistical significance on exports while statistical insignificance on imports. In the meantime, according to the analysis on changes in trade volume of specific products under sanction (weapons and luxuries), North Korea’s exports of weapons and imports of luxuries decreased compared to the pre-sanction period. It may be too early to tell from these results based on a single-year data after sanctions came into effect, but this result can be translated to mean that economic sanctions on North Korea cause considerable negative influence on its trade.

Nevertheless, it is not safe to overestimate these negative impacts. According to official statistics, the proportion of North Korea’s exports of weapons only account for around 0.1~0.5% and imports of luxuries account for roughly 4~10%. And for this reason, the overall effect of sanctions turns out highly limited.

These analysis results provide us with policy implications as follows. We need to fully recognize fundamental limitations of sanctions on North Korea through international cooperation. Realistically speaking, this is because no member nations of the UN guarantee a strict compliance to the UNSCR, and North Korea may well find another way to neutralize sanctions at a high price. Furthermore, even when a certain degree of effective result is achieved by sanctioning particular items such as weapons and luxuries, there is no point in overestimating the effect, because the proportion of their trade volume in North Korea’s entire trade is very small. In addition, it is hard to expect that the fall in exports of luxuries, which is not even necessity items, would make North Korea, which is already used to sanctions, transform its fundamental policy stance towards nuclear and missile issues.

Still, all efforts to enhance international cooperation on sanctions against North Korea are not totally useless. This is because this resolution adopted by the international community has its own influential power putting considerable pressure on North Korea and is certainly a very useful method to secure international legitimacy on imposing sanctions. Therefore, sanctions should continue and cooperative efforts of the international community to faithfully follow the resolution on sanctions against North Korea should continue, as well.
목차
발간사
요 약

제1장 서 론
 제1절 연구의 필요성 및 목적
 제2절 선행연구의 고찰 및 연구내용

제2장 경제제재의 개관
 제1절 경제제재의 목적과 방법
  1. 제재의 목적
  2. 제재의 방법
 제2절 경제제재의 형태와 유효성
  1. 경제제재의 유효성 논란
  2. 경제제재 유효성 결정요인
  3. 제재의 형태와 유효성

제3장 UN 대북제재결의안 1874호의 내용과 특징
 제1절 1874호의 대북제재 내용
 제2절 1874호의 이행과정과 특징
  1. 특징과 제도적 조치
  2. 무역 관련 조치들의 이행과정과 평가

제4장 추정모형을 통한 1874호의 대북제재효과 분석
 제1절 분석모형 및 이용 통계
 제2절 1874호에 의한 대북제재효과 분석
  1. 대북제재가 북한의 수출에 미친 효과
  2. 대북제재가 북한의 수입에 미친 효과
  3. 대북제재가 북한의 전체 무역에 미친 효과

제5장 제재품목의 무역량 변화를 통한 1874호의 대북제재효과 분석
 제1절 분석방법 및 이용 통계
 제2절 1874호에 의한 대북 제재품목의 선별
  1. 대북 제재품목의 선별에 따른 문제점
  2. 대북 제재품목의 선별
 제3절 대북 제재품목의 무역액 산출 및 제재효과 분석
  1. 무기류의 수출액 산출 및 제재효과 분석
  2. 사치품의 수입액 산출 및 제재효과 분석

제6장 결론 및 정책적 시사점

참고문헌
<부 록> UN 안보리 결의 1874호
ABSTRACT
관련 자료 ( 9 )
  • 주요 관련자료
  • 같은 주제자료
공공누리

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담당자
윤정애 전문연구원yoon0511@kdi.re.kr 044-550-4450
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