최근 북한의 경제정책 평가 및 향후 전망 - KDI 한국개발연구원 - 연구 - 보고서
본문 바로가기

KDI 한국개발연구원

KDI 한국개발연구원

SITEMAP

정책연구시리즈 최근 북한의 경제정책 평가 및 향후 전망 2016.12.31

표지

Series No. 2016-08

정책연구시리즈 최근 북한의 경제정책 평가 및 향후 전망 #남북경협/대북정책/통일정책

2016.12.31

  • 프로필
    이종규 선임연구위원
국문요약
본고는 2000년대 이후 북한 경제정책의 흐름에 대한 정확한 실태조사, 그중에서도 이들 정책이 경제 전반 및 각 경제주체들에게 미친 영향에 대해 분석하는 것을 목적으로 한다. 북한의 경제정책은 각 경제주체들의 행동양식과 주민들의 일상생활에까지 알게 모르게 영향을 미침으로써 현재 북한경제의 모습을 구성하는 데 결정적인 역할을 한 것으로 평가되므로 이를 심층적으로 분석하는 것은 매우 중요하다.

2000년대 북한 경제정책의 기조는 대략 5~6년을 주기로 반복되었다. 하지만 당국이 지향하는 핵심 가치는 붕괴된 계획의 기능을 제대로 복원하는 것이었으며, 가장 신경을 써왔던 문제 중 하나는 국정가격과 시장가격의 격차를 줄이는 것이었다. 하지만 조치가 내려진 이후 시장 가격 및 환율이 원래 수준 또는 그 이상의 수준으로 급격하게 상승하는 일이 반복해서 발생했다. 이에 따라 국정가격과 시장가격의 차이는 점점 더 벌어지게 되었고, 시장화 속도는 더욱 빨라지게 되었다. 이러한 과정은 다시 달러화⋅위안화 현상을 심화시키기도 했다. 사회주의 국가에서 볼 수 있었던 비공식화 가설과 유사한 패턴을 보인 것이다. 비공식화 가설이 성립되기 위해서는 세 가지 요건이 충족되어야 한다. 즉, 경제활동에서 비공식부문의 비율이 높으면서 변화도 빠르게 진행될 것, 이에 반비례하여 공식부문은 축소될 것, 계획의 작동을 방해할 정도의 뇌물수수 행위가 만연해 있을 것 등인데, 북한이 이러한 모습을 보이고 있는 것이다.

이를 확인하기 위해 북한이탈주민 1,010명을 대상으로 서베이를 실시했다. 그 결과, 전체 가구 소득에서 비공식 부업이 담당하는 비율은 약 52.1%를 차지했다. 특히 2005년 이전에는 그 비율이 43.4%에 불과했으나, 2011년 이후에는 63.5%에 이르게 되었으며, 이러한 차이는 통계적으로도 유의한 것으로 나타났다. 부업을 경험한 비율도 점점 높아지고 있었으며, 부업에 종사한 이유가 ‘생계형’에서 ‘사업 및 소비형’으로 진화하는 것도 확인했다. 공식부문이 축소되는 현상은 국가계획에 따라 생산물을 처분했던 비중, 식자재⋅소비재 의존도 등 주민생활과 관련된 수치들을 통해 유추해 볼 수 있었다. 또한 비공식화 현상이 달러화⋅위안화 현상으로 이어지고 있다는 점도 확인했다. 끝으로 로지스틱스 회귀분석을 통해 주로 어떠한 특성을 가진 주민들이 경제조치에 영향을 받았다고 느꼈는지 검증했다. 이에 따르면 가구의 소득에서 비공식 부업이 차지하는 비중이 공식 직업보다 높을수록(52%), 화폐개혁을 경험했던 사람일수록(35배) 정책의 영향력을 체감할 확률이 높은 것으로 나타났다. 반면, 교육수준, 당원 여부, 직업 종류, 소득계층 등은 별다른 영향을 미치지 못했다.

근본적인 한계에도 불구하고 본 연구는 몇 가지 측면에서 의미를 지닌다. 첫째, 기존의 연구들은 주로 특정 시기나 정책에만 집중했으나, 본 연구는 2000년대를 통시적으로 검토함으로써 정책의 흐름과 영향을 종합적으로 이해하려고 노력했다. 특히 ‘고난의 행군’ 이후 2000년대부터 비공식부문이 급격하게 확대되었고, 이에 맞서 당국이 시장의 허용과 통제라는 기조를 반복해 왔기 때문에 통시적인 관점에 맞추어 분석하는 것이 매우 중요하다. 둘째, 각종 조치를 경험한 1,010명에 대해 서베이를 실시함으로써 파급효과를 알아보고, 비공식화 가설을 검증하고자 했다. 특히 화폐개혁을 경험했던 주민도 표본에 포함시킴으로써 최근 일어나고 있는 변화가 비공식화 가설에 부합되고 있는지 확인할 수 있었다. 셋째, 서로 다른 경제주체들이 당국의 경제조치에 대해 어떻게 인식하고 반응했으며, 현재 북한경제 모습을 구성하는 데 어떠한 역할을 했는지 확인해 보고자 했다. 이를 위해 기존 연구, 북한 원문 자료, 서베이 대상 중 필요하다고 판단되는 대상자들을 중심으로 한 인터뷰 등 다각적인 교차점검(cross-checking)의 과정을 거쳤다.
영문요약
Dominating not only the actions of economic players but also the daily lives of citizens, economic policies play a fundamental role in the shaping of North Korea as we know it. Needless to say, analyzing the progress and significance of these policies is imperative in understanding the “enigmatic economy.” Accordingly, this paper examines the direct and indirect economic impact of the North’s major policy trends and measures upon entering the 21st century.

The keynote address on economic policy was delivered every 5-6 years during the 2000s. The main objective of the North Korean government, above all else, was to restore the collapsed planning function of the economy by resolving the disparity between official and market prices. Following the implementation of subsequent measures, however, market prices and the North Korean won rapidly reverted back to their original high levels, even exceeding them in some cases. In fact, the price gap widened further and marketization gained speed. This, in turn, has exacerbated the dollarization and yuanization of the North Korean market, presenting a phenomenon resembling that of the ‘informalization’ seen in other socialist nations.

To confirm, a survey was conducted on 1,010 North Koreans residing in South Korea. The survey results reveal that 52.1% of household income was generated from informal sectors. Specifically, the share of household income from informal sectors increased from 43.4% before 2005 to 63.5% after 2011, presenting statistical significance; the reasons as to why have changed from “survival” to “consumption and business purposes.”The diminishing role of the public sector can be conjectured from figures related to the people’s daily lives, including the dependency level for food items and consumer goods and share of disposed products as a result of national planning policies. It was also found that informalization is evolving into dollarization and yuanization.

Finally, a logistics regression analysis, using the survey results, examined the characteristics of people who claimed to be influenced by economic policies. Accordingly, the results show that those with a larger share of informal income (52%) than formal income and those who actually experienced the 2009 Currency Reform were more susceptible. Meanwhile, the level of education, participation in government, type of job, and income levels were found not to have much relevance. This implies that, the more people are exposed to informal sectors, the more they are influenced by economic policies.

Despite the underlying limitations, this paper is significant in several aspects. Firstly, while previous studies only center on specific periods and policies, an diachronic investigation, focusing on the 2000s, was conducted in order to understand the overall impact of and trends in policy. This is particularly meaningful as the government moved back and forth, from permitting then banning market activities and vice versa, in response to the rapidly expanding informal sector from the 2000s, following the“Arduous March” (great famine and economic crisis 1994-1998). Secondly, efforts were made to examine the ripple effects from the North’s economic policies and to verify the ‘informalization hypothesis’ via a survey of 1,010 respondents. Notably, the specimen pool included those who had first-hand experience of the currency reform to see whether the changes indeed correlate with informalization. And thirdly, this paper explored the differing perceptions of economic players with regards to economic policy and how these policies have affected North Korea’s current economic landscape via a cross-checking of existing studies, North Korean literature and survey results.
목차
발간사
요 약

제1장 서 론

제2장 북한 경제정책의 주요 내용: 2000년대를 중심으로
 제1절 경제관리개선조치(2002년)
 제2절 제5차 화폐개혁(2009년)
 제3절 우리식경제관리방법(2012년)
 제4절 소결

제3장 북한 경제정책의 영향 분석: 서베이를 중심으로
 제1절 서베이 설계
 제2절 서베이 결과
 제3절 서베이 분석
 제4절 소결

제4장 평가 및 전망
 제1절 평가
 제2절 전망

참고문헌
부 록
ABSTRACT
관련 자료 ( 9 )
  • 주요 관련자료
  • 같은 주제자료
공공누리

한국개발연구원의 본 저작물은 “공공누리 제3유형 : 출처표시 + 변경금지” 조건에 따라 이용할 수 있습니다. 저작권정책 참조

담당자
윤정애 전문연구원yoon0511@kdi.re.kr 044-550-4450
이 페이지에서 제공하는 정보에 대하여 만족하시나요?
네이버로그인
카카오로그인
보안문자 확인

무단등록 및 수집 방지를 위해 아래 보안문자를 입력해 주세요.

KDI 직원 정보 확인

담당자 정보를 확인해 주세요.

등록완료

소중한 의견 감사드립니다.

등록실패

잠시 후 다시 시도해주세요.

Join our Newsletter

매일 새로운 소식으로 준비된 KDI 뉴스레터와 함께
다양한 정보를 확인하세요.