□ 목적
캐나다 및 미국 협동조합 관련 정부 기관, 중간지원기관, 사례 방문 및 면담
 
□ 출장지
캐나다, 미국 캐나다 퀘백주 협동조합국, 협동조합연합, CDR, 몬트리올 칼폴라니연구소, 샹띠에, 미국 캘리포니아주 협동조합개발센터, 주택협동조합

□ 출장자
이종연, 최정애, 김선진(KDI), 유종일(KDI 국제정책대학원)

□ 주요면담자 또는 참석자(기관)
캐나다 퀘백주 종합기업국(Collective Entrepreneurship Department), 협동조합연합(CQCM), 몬트리올 칼폴라니연구소, 샹띠에, 미국 캘리포니아주 협동조합개발센터(CCCD)

□ 주요활동상황

1) 캐나다

■ 캐나다 퀘백주 협동조합은 ‘협동조합’과 ‘시민사회’라는 독특한 거버넌스를 취하며 발전해옴. 이들은 각각 주 정부 내 경제사회부, 지역고용부와 관계를 맺으며 법적으로는 협동조합법과 비영리민간단체법에 의거해 활동

■  캐나다 퀘백은 정부-중간지원조직-시민사회조직-협동조합에 이르는 핵심 네트워크를 토대로 협동조합 조직을 성공적으로 이끌어 온 사례

○ 캐나다 퀘백주는 대략 3,300개의 협동조합에 880만 명의 조합원이 포함되어 있으며, 협동조합과 공제조직은 퀘백 경제에서 핵심적인 역할을 수행해 옴. 캐나다는 이 부문에서만 25,000명이 넘는 사람을 고용하고, 이들이 창출하는 매출은 연간 약 17조 원을 넘음. 이는 퀘벡 주 내 총생산의 약 8%를 차지.

- 협동조합연합(CQCM)아래 소비자, 생산자, 노동자, 사업자, 연대협동조합 등을 포함하는 부문별 연맹과 지역사회에서 협동조합의 설립과 성장을 돕는 역할을 하는 중간지원 조직이 존재. 

○ 퀘백 지역 협동조합이 성공적이었던 이유는 조합원 중심의 조직 운영, 지역사회에 뿌리를 둔 지도자 그룹의 헌신적 노력 등을 꼽을 수 있음.

■  한편 1996년 탄생한 소규모의 연대협동조합이 협동조합에 가입하지 않고 시민사회조직인 샹띠에에 가입하면서 협동조합-시민사회 조직간 거버넌스에 갈등이 빚어진 바 있음. 

○ 퀘벡 콩코르디아 대학 칼 폴라니 정치경제연구소의 마지 멘델(Marguerite Mendell) 교수에 따르면, 기본의 협동조합들이 소규모 연대에 무관심하다고 판단한 소규모 연대가 협동조합 가입을 거부. 이로 인해 퀘백 지역 협동조합 거버넌스에 차질을 빚은 바 있으며, 이 갈등은 최근에야 해소되었다고 분석

■  본 출장에서는 퀘백주 내 협동조합을 이끄는 조직 및 거버넌스 전반에 대한 이해를 통해 퀘백주 협동조합 정책과 주요사업을 파악. 관련 주체간 네트워크 현황에 대해 알아보고 중간지원조직의 활동 현황에 대해 파악.

2) 미국 캘리포니아주 협동조합 유관기관

■  캘리포니아 지역 Davis에 위치한 협동조합 지원기관인 California Center for Cooperative Development(CCCD)를 방문하여, 캘리포니아주의 소비자협동조합(식품소매) 사례 및 사업자협동조합 지원 포맷에 대해 분석

○ CCCD는 캘리포니아 주립대학의 산하 기관으로 출발했지만 현재는 독립해 별도의 지원기관으로 운영되고 있음.
 
- 주택협동조합 법률 지원, 노동자협동조합 인큐베이팅. 농업협동조합과 사업자협동조합 마케팅 및 판로개척 지원